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上海市人力資源社會保障局就《關于規范本市勞務派遣用工管理若干意見(試行)》政策問答 (暫不提供聯系方式,詳情請與本站聯系)
詳細信息: 

一、問:《試行意見》是在怎樣的背景下制定的?

 

答:根據市領導的要求,去年本市開展了全市性的勞務派遣用工調研,提出了規范本市勞務派遣用工的初步建議。去年5月,本市下發了《關于規范本市勞務派遣用工的指導意見》,建立了勞務派遣用工管理信息系統和勞務派遣公司備案制度,落實了管理職責,充實了監管力量。為深入推進規范勞務派遣用工,去年第四季度,本市組織開展了對本市企業勞務派遣規范用工情況的檢查。檢查中發現,異地勞務派遣在本市呈蔓延趨勢。市政府對此問題高度重視,市人力資源社會保障局對異地勞務派遣進行了調研。市政府多次召開專題會議,研究進一步規范本市勞務派遣用工管理特別是加強對異地勞務派遣管理的問題。在今年1月19日召開的本市加強和諧勞動關系建設工作會議上,市委、市政府主要領導要求必須正視異地勞務派遣蔓延的問題,保障勞動者權益,要求認真研究進一步加強異地勞務派遣用工管理的措施,切實解決現有的問題。


根據市領導的指示精神,市人力資源社會保障局牽頭市協調勞動關系三方組織制定了《試行意見》,并由市政府辦公廳轉發(滬府辦發【2012】3號)。

 

二、問:制定《試行意見》的主要意義是什么?


答:一是解決規范勞務派遣過程中的新問題。從對本市企業勞務派遣規范用工情況的檢查情況看,本市企業在落實勞務派遣規范措施方面取得了一定成效。同時,也發現了一些需要研究解決的主要問題,如在落實同工同酬方面尚有一定的差距、異地勞務派遣呈現上升趨勢。


二是保障勞務派遣員工的合法權益。按照“堅持以人為本,落實同工同酬同保障,依法依規完善管理”的原則,派遣勞動者的勞動給付發生在本市行政區域內的,勞動者就應當享有本市勞動政策規定的相關勞動待遇,包括社會保險、勞動標準、勞動保護、勞動條件等。


三是進一步加強對勞務派遣用工的監管。去年,市人力資源社會保障局制訂相關文件,建立勞務派遣用工管理信息系統和勞務派遣公司備案制度,這些制度和措施對于加強勞務派遣用工的市場監管發揮了積極作用。但外省市勞務派遣機構的異地勞務派遣經營行為游離于本市的行政管理范圍之外,因此本市規范勞務派遣的管理措施需要覆蓋這類勞務派遣單位。


四是維護公平的勞務派遣市場環境。本市通過社會保險制度調整,基本解決了社會保障制度適用上的問題。本市部分用工單位選擇異地勞務派遣的方式為勞務派遣員工在外省市參保,繳費成本和待遇水平明顯低于本市,造成了同一單位內因用工方式不同帶來社會保障方面新的不公平。同時,外省市勞務派遣單位的異地勞務派遣經營行為也破壞了本市公平的勞務派遣市場環境。


三、問:《試行意見》的主要內容有哪些?


答:《試行意見》共六條,主要包括以下內容:


一是加強對勞務派遣單位的管理,明確了勞務派遣單位開展勞務派遣業務的條件,健全了相關管理制度。


為了切實維護勞務派遣員工的合法權益、便于協調勞務派遣三方當事人關系、提高行政監管及行政服務的有效性,《試行意見》規定:勞務派遣單位在本市開展勞務派遣業務的,應當有固定的辦公經營場所,建立完善的勞務派遣用工管理制度,根據勞務派遣業務規模配備相應的專職管理人員。


外省市勞務派遣單位在本市派遣員工超過二十五人的,也應當和本市其他勞務派遣公司一樣,在本市設立固定的辦公經營場所、配備相應的專職管理人員。滿足上述情形的外省市勞務派遣單位符合在本市從事經營活動的條件,應當依法在本市注冊設立子公司或者分公司。外省市勞務派遣單位在本市設立分支機構的,其分支機構依法作為勞動法意義上的用人單位,由分支機構作為派遣主體,簽訂勞動合同,辦理本市的社保繳費。


為了全面掌握勞務派遣單位的經營情況,加強對勞務派遣單位的管理,促進勞務派遣單位規范經營,《試行意見》建立勞務派遣單位備案制度和定期報告制度。外省市勞務派遣單位在本市注冊設立子公司或者分公司的,其子公司或者分公司執行本市勞務派遣單位備案制度和定期報告制度的規定。


二是明確異地勞務派遣應當在本市繳納社會保險的原則。

 

根據《勞動合同法》第六十一條規定、《勞動合同法實施條例》第十四條規定,勞務派遣員工勞動過程發生在本市的,勞動條件應當執行從高原則,從維護勞務派遣員工權益和社會穩定的角度出發,異地派遣的勞動者應當執行本市相應的勞動標準、勞動條件、勞動報酬、社會保險等規定。據此,《試行意見》明確異地勞務派遣應當在本市繳納社會保險的原則。


外省市勞務派遣單位在本市注冊設立子公司或者分公司的,其子公司或者分公司作為本市的用人單位,依法與勞務派遣員工訂立勞動合同,為勞務派遣員工辦理招工備案并繳納本市的社會保險。


外省市勞務派遣單位未在本市注冊設立子公司或者分公司的派遣員工,也應當在本市繳納社會保險。建議采用由外省市勞務派遣單位與本市用工單位協商一致,并通過《勞動合同法》規定的勞務派遣協議,明確由本市用工單位按照本市標準繳納本市的社會保險。


三是明確相關法律責任。


《試行意見》對于勞務派遣單位和用工單位的相關行為明確了法律責任。


未在本市注冊設立子公司或者分公司的外省市勞務派遣單位所派遣的勞務派遣員工在發生糾紛時,要求用工單位承擔工傷、醫療等社會保險以及勞動報酬等“即時發生式”待遇的,用工單位應當按照《勞動合同法》有關連帶責任的規定先行承擔。


用工單位和外省市勞務派遣單位在本市注冊設立的子公司或者分公司未按照本意見規定繳納本市社會保險的,由社會保險行政部門、社會保險征收機構按照《社會保險法》的規定責令其限期改正;逾期不改正的,依法予以處理。


四、問:如何貫徹落實《試行意見》?


答:一是相關部門要加強協調配合,形成工作合力。各區縣人社部門將主動加強與區縣協調勞動關系三方及相關部門的溝通聯系和協調配合,發揮各自的職責優勢,確保落實工作任務。要加強與工商、國資、商務等行政部門以及相關行業協會的工作聯系,建立相關工作機制,努力形成工作合力,確!对囆幸庖姟返呢瀼貙嵤。


二是認真組織開展異地勞務派遣的專項檢查工作。各區縣人社部門將盡快組織專門隊伍,根據區域異地勞務派遣的實際,制訂針對性的工作方案,盡早啟動規范工作。結合當前進行的勞務派遣單位年度自查工作,認真組織開展異地勞務派遣的專項檢查工作。通過檢查,全面掌握區域內異地勞務派遣的主要情況、存在的主要問題和矛盾,并進行針對性的梳理和分析,研究行之有效的解決措施。


三是積極穩妥地處理異地勞務派遣的“存量”問題。


給予派遣單位和用工單位合理的過渡期。要求外省市勞務派遣單位三個月內完成注冊成立分支機構,辦理招工備案、社會保險登記并繳納社會保險費。對于應當注冊分支機構而未注冊的外省市勞務派遣單位,通報工商行政部門予以處罰。對于外省市派遣單位派遣在二十五人以下的,督促用工單位在三十日內完成用工備案、辦理社會保險登記并繳納社會保險費。經過上述工作,對于仍不整改的本市用工單位依照《社會保險法》的有關規定進行處理。


四是市人才服務行業協會勞務派遣分會將積極發揮行業協會的作用,探索本市勞務派遣單位與外省市勞務派遣單位“互為代理”的業務合作模式。外省市勞務派遣單位向本市派遣員工,由本市勞務派遣單位代理;本市勞務派遣單位向外省市派遣員工由外省市勞務派遣單位代理。這一模式既可實現經營上的互惠互利,也可以減少因派遣單位調整而引發的勞動關系矛盾。市勞務派遣分會將推薦一批規范勞務派遣單位名單,供用工單位調整合作派遣單位時進行選擇。

 

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